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admin 2019-08-13 阅读:150
摘要
【临港新片区前瞻:寸土寸金之地怎么故创始性方针飞出金凤凰】静候多时,上海自贸区新片区揭开面纱,间隔上海市中心70多公里外的临港将成为我国施行更高层次对外敞开的新高地与支点。依据国务院8月6日发布的《我国(上海)自在买卖试验区临港新片区总体计划》(下称《总体计划》),包含南汇新城、临港配备工业区、小洋山岛等在内的119.5平方公里被划作新片区“先行发动区域”。(汹涌新闻)

  静候多时,上海自贸区新片区揭开面纱,间隔上海市中心70多公里外的临港将成为我国施行更高层次对外敞开的新高地与支点。

  依据国务院8月6日发布的《我国(上海)自在买卖试验区临港新片区总体计划》(下称《总体计划》),包含南汇新城、临港配备工业区、小洋山岛等在内的119.5平方公里被划作新片区“先行发动区域”。

  物理空间扩围的背面,并非原有自贸区适用方针的仿制平移,而是由“出资买卖便当化”向“出资买卖自在化”的大跨度晋级。

  “世界”、“自在”,是贯穿《总体计划》的两大要害词。新增设的临港片区自诞生之日起,便对标全球最高规范,承担着刻画“更具世界市场影响力和竞争力的特别经济功用区”的敞开任务。这意味着,上海陆地最东南角、区位优势得天独厚的新片区有必要以逾越现有自贸区敞开水平的一批创始性方针和准则,来招引、集聚和装备全球高端资源要素。

  新片区的诞生,进一步将上海推到了对外敞开的最前沿。依据规划,到2035年,新片区的区域出产总值超越1万亿元人民币,相当于再造一个现在的上海浦东新区。

  《总体计划》中有哪些准则规划立异为新片区成为前所未有的“特别经济功用区”保驾护航?为了打破思想及准则掣肘、铲除要素自在流转的壁垒,新片区将作何探究?当时世界经济格式正阅历深入改变,更高敞开度的出资买卖自在化便当化准则体系怎么躲避隐含的危险?针对这一系列问题,汹涌新闻记者专访了上海市人民政府展开研讨中心周国平副主任。

  新片区:以出资买卖的自在化为中心

  “新片区不是简略的原有自贸试验区扩区,也不是简略的现有方针平移,是全方位、深层次、根本性的准则立异革新。”在国务院新闻办公室8月6日举办的新闻发布会上,上海市委常委、常务副市长陈寅在介绍《总体计划》时总结道。

  何谓全方位、深层次、根本性?言外之意的许多细节值得揣摩。周国平剖析称,临港新片区的定位、中心和方针,均在原有自贸区基础上有所跃升。

  他以为,此前的上海自贸区,从严厉含义上说,是对标“自在买卖区”(Free Trade Area)的试验区。横空出世的新片区,对标的是更契合世界干流观念的自在买卖园区(Free Trade Zone),即在某一国家或区域境内树立的施行优惠税收和特别监管方针的特定区域。

  虽仅有一字之差,但敞开等级已然不同,新片区在敞开的深度广度上往前迈了一大步。

  依据《总体计划》要求:新片区要对标世界上公认的竞争力最强的自在买卖园区,挑选国家战略需求、世界市场需求大、对敞开度要求高但其他区域尚不具有施行条件的要点范畴,施行具有较强世界市场竞争力的敞开方针和准则,加大敞开型经济的危险压力测验。

  简而言之,便是要在临港新片区进行现在在国内尚 “不行仿制”、 “不行推行”的先进敞开探究。

  “新片区的定位,是更具世界市场影响力和竞争力的特别经济功用区,这一定位着重的是经济功用和世界竞争力、影响力,有别于本来的自贸试验区定位。”周国平以为,定位表述差异所折射的信号是,新片区将成为我国深度融入经济全球化的要害载体,并成为未来经济增加的一个重要增加极。

  新片区的中心也已从重视出资买卖的便当化切换到重视出资买卖的自在化。纵览《总体计划》全文,这份规划蓝图对“自在化、便当化”着墨颇多,其间清晰,新片区参照经济特区办理;要树立以出资买卖自在化为中心的准则体系。在适用自在买卖试验区各项敞开立异办法的基础上,支撑新片区以出资自在、买卖自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点,推动出资买卖自在化便当化。

  周国平表明,原有的自贸试验区实践运转中,更偏重于以缩短时刻、简化流程和下降本钱为中心的买卖和出资便当化办法。新片区则特别着重以自在化为中心,追求从自在化破题,将触及更深层次、不乏革命性的准则立异。

  另一个值得重视的特征是,作为我国变革敞开的试验田,2013年正式启航的上海自贸区承担着构成可仿制、可推行经历的国家战略。与之比较,新片区作为特别经济功用区的方针之“特”具有专用专享性,“作为自在买卖园性质的新片区将施行的具有世界竞争力的特别准则和方针,暂时不具有可仿制可推行性质。”

  跟着长三角区域一体化展开上升为国家战略,区域协同立异展开进入《总体计划》,新片区的溢出效应、引领效果突显:新片区将支撑境内出资者在境外建议的私募基金参加新片区立异型科技企业融资,凡契合条件的可在长三角区域出资;支撑新片区优势工业向长三角区域拓宽构成工业集群。区域协同立异成为《总体计划》的又一个新亮点。

  方针打破:具有世界竞争力的税收准则

  周国平在采访中谈到,新片区《总体计划》在更大规模、更广范畴推出的创始性敞开性行动,除了体现在“5个自在”(即支撑新片区以出资自在、买卖自在、资金自在、运送自在、人员从业自在等为要点,推动出资买卖自在化便当化)之外,税收和危险办理的顶层准则规划也颇具打破性,让人眼前一亮。

  税收方针规划是直接决议临港新片区全球招引力的要害环节。新片区税收准则的中心是要构成较强的世界竞争力。

  新片区计划包含的“税收红包”含金量不小,详细包含:对境外进入物理围网区域内的货品、物理围网区域内企业之间的货品买卖和服务施行特别的税收方针;扩展新片区服务出口增值税方针适用规模,研讨习惯境外出资和离岸事务展开的新片区税收方针;对新片区内契合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等要害范畴中心环节出产研制的企业,自树立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税;研讨施行境外人才个人所得税税负差额补助方针;在不导致税基腐蚀和赢利搬运的前提下,探究试点自在买卖账户的税收方针组织。

  此外,在保证有用监管、危险可控前提下,对境内制作船只在“我国洋山港”挂号从事世界运送的,视同出口,给予出口退税。进一步完善启运港退税相关方针,优化监管流程,扩展中资便当旗船滨海捎带方针施行效果,研讨在对等准则下答应外籍世界飞行船只展开以洋山港为世界中转港的外贸集装箱滨海捎带事务。

  现在我国履行的企业所得税规范税率为25%,但新片区内契合条件的集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等范畴的出产研制企业可享用15%的低税率,再叠加原有的对集成电路出产规划和软件企业所得税“两免三折半”或“五免五折半”的税收方针优惠,以及参照粤港澳大湾区施行的个税优惠方针,对高科技企业而言招引力度非常明显。

  剑指“离岸买卖”

  周国平一起剖析称,新片区的许多税制立异剑指拓宽离岸事务。所谓“离岸买卖”,最要害的特征是订单流、货品流和资金流“三流”别离。例如,一家跨国公司从泰国收购原材料,送到越南去加工,最终把产品卖到日本,这期间一切货品未踏足我国的土地,可是合同订单、资金收付、航运物流、稳妥、买卖融资等组织都是经过上海进行,这便是离岸买卖的魅力地点。

  高层次敞开的一起,与之伴生的危险要素也不容忽视。周国平解说称,新片区敞开形状下的危险会集在两方面,分别是货品人员进出带来的危险与跨境资金活动的相关危险。为此,准则规划从多维度树立了全面危险办理体系。比方,把信用等级作为企业享用优惠方针和准则便当的重要依据,对新片区进境货品施行“两段准入”监管形式等等,是监管思路和监管方法上的重要立异,有利于进步危险防备水平。

  小洋山港:“不叫自贸港的自贸港”

  新片区计划发布后,备受外界重视的是其间对小洋山港的特别布置,“在新片区内树立物理围网区域,树立洋山特别归纳保税区,作为对标世界公认、竞争力最强自在买卖园区的重要载体。”再结合“对境外进入物理围网区域内的货品、物理围网区域内企业之间的货品买卖和服务施行特别的税收方针”,洋山港因而被视作“不叫自贸港的自贸港”。

  一般而言,自在港是设在一国(区域)境内关外、货品资金人员进出自在、绝大多数产品免征关税的特定区域。周国平特别指出,在物理围网区内,撤销不必要的买卖监管、答应和程序要求,对进出货品施行以安全监管为主的监管形式,以及施行特别的税收方针,意味着围栏区具有了自贸港的部分特征。

  但假如从世界买卖展开趋势来看,“物理围网更适合货品买卖。当时世界买卖的主体现已向服务买卖和数字买卖展开,而服务买卖、数字买卖是没有围栏的,因而围栏内和围栏区外具有平等重要的含义。” 周国平说道。

  探究区内本钱自在流入流出和自在兑换

  跨境金融办理准则立异方面,《总体计划》提出,新片区内企业从境外征集的资金、契合条件的金融机构从境外征集的资金及其供给跨境服务取得的收入,可自主用于新片区内及境外的运营出资活动。

  相较于原有方针,该范畴将在新片区取得更全面体系的敞开。我国人民银行研讨局局长王信在发布会上解说称,上海自贸区新片区将稳步展开境外人民币告贷、双向资金池等跨境人民币立异事务,进一步推动人民币世界化展开。

  探究区内本钱自在流入流出和自在兑换,则是新片区金融立异的另一大亮点。

  周国平以为,上述两点对金融变革的积极探究体现在两方面:其一,《总体计划》提出研讨展开自在买卖账户本外币一体化功用试点,支撑新片区内企业参照世界通行规矩依法合规展开跨境金融活动,新片区答应企业跨境融资,最大的优点之一是能够下降企业的融本钱钱,强化了金融对实体经济的支撑效果;此外,自贸区新片区在金融范畴的进一步敞开,新片区境内外本钱的自在进出活动,将进步上海建造世界金融中心的世界化程度,有利于推动人民币自在兑换。

  上海自贸区新片区的功用装备与上海建造世界经济、金融、买卖、航运、及科技立异中心的战略目标相得益彰。未来,自贸试验区新片区不仅是一个特别经济功用区,更是一个产城交融的现代化新城。要完成《总体计划》既定的战略目标,仍有赖于各细分范畴“施工图”的支撑。据汹涌新闻了解,为合作中心赋予自贸试验区的方针和准则,上海市现已拟定新片区特别支撑方针及办理办法,相关文件行将正式出台。

(文章来历:汹涌新闻)

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