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admin 2019-07-21 阅读:167
摘要
【“治污”反成“排污” 北控水务屡遭环保处分】“左手治污,右手排污”,水务职业龙头企业——北控水务(00371.HK)近年来深陷环保泥潭,污染问题屡遭生态环境部“点名”。(我国运营网)


  “左手治污,右手排污”,水务职业龙头企业——北控水务(00371.HK)近年来深陷环保泥潭,污染问题屡遭生态环境部“点名”。

  依据生态环境部发布的《2019年榜首季度首要污染物排放严峻超支要点排污单位名单和处理处分整改状况》,北控水务旗下有5家企业上榜。在2018年,北控水务旗下企业也曾被通报,有两家企业被挂牌督办。

  近来,《我国运营报》记者在宁夏、黑龙江、河南等地查询发现,北控水务坐落宁夏永宁、黑龙江拜泉、河南通许的部分水务公司被多次处分。其间,永宁北控水务在约三年的时刻里被当地环保部分处分21次,罚款金额超越3800万元。可是,永宁北控水务未曾向相关职能部分交纳上述罚款。

  北控水务方面向记者表明,永宁北控水务超支问题首要是进水超支,此前与当地政府签定的特许运营协议有关条款,若进水水质超出处理规模,乙方应依据慎重运营常规并尽最大尽力进行处理,形成出水水质不合格的,甲方革除乙方的违约职责。拜泉北控水务于2018年头签署了《拜泉县污水厂运营权移送声明》,污水处理厂的日常作业由拜泉县排水办理处担任。该项目运营权正式移送,两边协作停止,关于处分问题北控水务并不了解。

  遭处分未缴罚款

  北控水务首要事务包含水处理服务、水环境办理制作及技能服务。到2018年末,公司就算计937座水厂(其间包含771座污水处理厂、139座自来水厂、25座再生水处理厂及2座海水淡化厂)缔结服务特许权组织及托付协议。

  这样一家水务巨子,为何却多次呈现超支问题?

  生态环境部发布的2019年榜首季度主动监控数据严峻超支的115家要点排污单位名单中,污水处理厂44家,占总数的38.2%。而北控水务旗下有5家公司呈现在名单中。其间,永宁北控水务在约三年的时刻里被当地环保部分处分21次,罚金超越3800万元。

  但到现在,永宁北控水务未曾向相关职能部分交纳上述金钱。对此,银川市生态环境局永宁分局现已关于永宁北控水务21起环保违法进行了立案,而且将其间的16起案子移送至法院。

  7月10日,《我国运营报》记者来到坐落永宁县永宁北控水务作业所在地,期望就上述环保问题进行求证。记者在现场发现,永宁北控水务现已更名为永宁博盛水务有限公司。不过,其作业人员承认永宁博盛水务便是永宁北控水务,至于更名原因,其表明不清楚。

  “关于采访事宜,需求北控水务集团赞同,咱们才干予以协作解说。”永宁北控水务相关担任人李来阳主张,就环保违法案由以及罚款的交纳等问题致函北控水务集团

  不过,银川市生态环境局永宁分局向记者承认了永宁北控水务三年环保违法21起的现实。

  “永宁北控水务最早的一笔罚款是2016年3月10日,案由是废水总排口污染物超支排放而被罚款,罚款金额约25万元,可是到现在,该笔罚款并没有交纳,咱们现已将案子移送至法院。”永宁分局一位担任人向记者承认,从2016年3月至2019年2月,环保部分总共向永宁北控水务下发了21份环保处分决议书,环保罚款累计约为3800万元。之所以有如此高的罚款金额,是由于环保处分决议书送达之后,永宁北控水务未能及时交纳,依照新环保法“按日接连处分”的规则,才导致处分金额较大。

  依据环保处分决议书,对永宁北控水务最大的一笔处分产生于2017年6月19日,处分案由是“废水总排口污染物超支”,处分金额为964.63万元。

  现实上,近年来永宁北控水务多次因环保违法,被当地职能部分通报乃至见诸报端。在2018年3月6日,环保部分就从前对永宁北控水务突击检查,发现在永二干沟雨水口方位有许多黑色污泥,顺着沟往下游方向漂浮了将近100米。后经排查发现,永宁水务厂区内一处雨水井与污水井之间设有2根暗管,而永二干沟的污泥正是由暗管排放而来。

  就在上述暗管被撤除不久之后,即在2018年3月21日,永宁北控水务又发作因停电导致污水外溢。事发后,永宁县政府建立由纪委(监委)、公安、环保、水务、住建、法院等多部分为成员的处理领导小组,对外溢污水回抽进入该企业进行循环处理,并整理永二干沟的污泥。一起,和谐永宁榜首污水处理厂的专业人员进驻,确保污水厂正常运转,合格排放。

  永宁北控水务已然三年罚单达21张,为什么没有被停产整理。对此,永宁县一位政府官员向记者解说称,永宁北控水务又被称之为永宁县第二(望远)污水处理厂,其首要承当的是望远区域的日子污水处理以及工业废水处理,一旦停产,望远区域的日子污水就没有办法被处理。因而,永宁北控水务尽管多次被处分,可是并没有要求其停产整理。

  别的,该政府官员泄漏,永宁北控水务在永宁县的项目分为两期,一期日处理污水才能为2万方,二期为4万方,到现在二期并没有转为商运,其原因是在2019年3月之前,环保未能合格且屡遭处分。不过,现在现已接连三个月合格排放。“由于二期项目没有商运,所以永宁北控水务没有钱,至于商运之后会不会交纳拖欠的罚款,或许交纳多少,现在还没有结论。”

  北控水务方面向记者回复称,关于永宁北控水务由于进水水质COD、TN等超出协议约好水质目标,超越污水厂规划进水限值,形成水厂出水水质超支,导致环保部分对水厂进行多次行政处分。进水水质超支首要是上游制药、化工企业污水处理及排放办理不到位,致使永宁二污进水长时刻处于超支状况,超越污水厂的规划负荷,一起对污水处理厂生化处理体系形成严峻冲击,体系无法安稳运转。自2017年7月开端,进水水质愈加恶化,尤其是总氮和氨氮,别离超出规划目标88.30%、66%,COD亦频频超支,进水B/C值仅为0.18,归于彻底不行生化降解污水,已超出污水厂规划进水限值,形成全体体系处理难度加大,运转本钱超高的窘境。

  一起,北控水务指出,据两边签定的特许运营协议有关条款,“若进水水质某一项或多项污染物实测浓度值除以进水水质规划规范>1(pH值在外),乙方应依据慎重运营常规并尽最大尽力进行处理,形成出水水质不合格的,甲方革除乙方的违约职责,甲方应依照实践处理量向乙方付出污水处理服务费。”“如因进水水质超支,在乙方极力处理仍无法完结出水合格的状况下,如收到行政处分,甲方对乙方进行补偿。”“当实践进水CODcr浓度超支,或制药类企业排水CODcr浓度大于上述规范时(进水CODcr按不高于500mg/L履行),乙方处理出水超支免责……由此形成环保部分的处分及征收的排污费(或超支排污费)由甲方予以和谐革除。”

  排污主体“难觅”

  除了永宁北控水务,北控水务旗下另一家公司——拜泉北控水务也多次卷进环保处分风云。

  上一年三季度、四季度和本年一季度,生态环境部三次曝光了拜泉县污水处理厂超支排放污染物,被当地生态环境局下达行政处分决议书、按日接连处分决议书,按日接连处分算计高达3100万元,且生态环境部三次曝光名单中的排污单位称号均指向拜泉北控水务。

  生态环境部曝光台行政处分公示的信息显现,2019年1月22日、5月10日、6月25日,生态环境部别离公示了《2018年三季度、四季度、2019年一季度首要污染物排放严峻超支要点排污单位名单和处理处分整改状况》(简称《状况》)。《状况》显现,2018年三季度,齐齐哈尔市拜泉生态环境局是从2018年6月6日开端下达的《行政处分决议书》,6月19日又下达《按日接连处分决议书》,对企业按日接连处分,累计罚款900万元。值得一提的是,2018年四季度未显现处分日期。处分状况显现,拜泉县环保部分对企业施行按日接连处分。

  记者注意到,拜泉县政府官网公示的信息显现,拜泉县环保部分联合齐齐哈尔市环境监测中心站于2018年5月15日对拜泉县排水办理处担任运营的拜泉县污水处理厂(拜泉北控有限公司于2018年4月1日已将运营权限转交给拜泉县排水办理处)进行了现场执法检查,确定拜泉县污水处理厂排放水污染物严峻超越国家规则的水污染物排放规范。齐齐哈尔市拜泉生态环境局决议对拜泉县排水办理处分款50万元,且自2018年6月1日起至2018年6月19日止施行按日接连处分罚款950万元。

  不过,被处分的职责主体却为拜泉县排水办理处。为何生态环境部与拜泉县政府公示被处分的职责主体存在差异?

  多位拜泉县政府部分人士向记者表明,拜泉北控水务与拜泉县政府于上一年4月免除了污水处理厂运营合同

  “职责主体是咱们写错了,这个事已向省市两级部分解说过,正向生态环境部请求称号改变。”7月11日,齐齐哈尔市拜泉生态环境局局长刘福民电话中向《我国运营报》记者解说称,作业很杂乱,主张记者向县政府了解详细状况,并约好7月12日上午当面解说此事。

  7月12日,记者来到齐齐哈尔市拜泉生态环境局,相关作业人员称,刘局长去省里开会了,今日来不了。记者就上述行政处分请求信息,为何接连三次都把职责主体写错,处分款是否执行,并要求供给相关书面材料等事宜,电话联络刘局长并给其发信息,但到发稿未获回复。

  齐齐哈尔市拜泉生态环境局一位作业人员对接连三次把职责主体称号写错,表明不解。“一定是哪个环节搞错了,拜泉北控水务也不行能背这个‘黑锅’。”

  一位环保体系人士告知记者,依照环保部分行政处分流程,发现企业有违法行为,环保部分首要检查立案,督查人员查询取证,举办听证会,情节严峻的案子,局领导还要亲自参加团体评论,送达决议书等。像这么大金额的行政处分,已构成重大案子,且由中心环保督察组督办,职责主体不行能搞错。

  从时刻上来看,2018年5月15日,拜泉县环保部分联合齐齐哈尔市环境监测中心站对拜泉县污水处理厂进行的现场执法检查,与拜泉北控水务解约时刻相差45天。拜泉北控水务是否与拜泉县政府免除运营合同?拜泉县政府相关部分并未给记者供给可供证明的相关书面文件。

  7月12日,拜泉县住建局相关担任人接受记者采访时表明,拜泉县只要一家污水处理厂称号为拜泉县东翔污水处理厂,其产权归于县住建局部属事业单位排水办理处,东翔污水处理厂归于排水办理处部属企业,东翔污水处理厂又托付拜泉北控水务运营,且拜泉北控水务与排水办理处签署了运营协议。

  “在环保部分下达处分之前,拜泉北控水务就现已与政府免除了污水处理运营协议。”该担任人称,由于拜泉北控水务在运营过程中,达不到正常排放规范,咱们才与其免除了运营合同。但详细何时解约,该担任人表明不是很清楚,并婉拒供给相关法令书面材料予以佐证。

  他表明,依照上级要求,现在县污水处理厂正在提标改造,由污染物排放一级规范中的B规范进步至A规范。

  记者从齐齐哈尔市拜泉生态环境局乘坐出租车,10分钟左右便抵达了坐落拜泉县郊外的东翔污水处理厂。该污水处理厂被绿莹莹的水稻和杨树“环抱”。厂内工人正在进行提标改造工程施工

  厂区内一角竖立着“拜泉县北控水务有限公司工艺流程图”。图示信息显现,拜泉县北控水务有限公司是北控水务集团东北事务区部属项目公司。建立于2015年1月1日。注册时刻2015年5月4日,注册资本50万元。选用H/O生化处理工艺。

  记者在天眼查查询得悉,2019年6月6日,拜泉北控水务有限公司称号已改变为拜泉县嘉成水质净化有限公司,2017年8月22日,该公司首要担任人发作改变,由法人代表于立国改变为赵国超。但实践操控人仍为北控水务集团有限公司。

  记者依据注册地址(拜泉县拜泉镇星火街1委1组)核对发现,该地址实为拜泉镇星火社区居民委员会作业地址。据居民委员会多位作业人员承认,从未听说过该公司在此作业。

  此外,标有“拜泉县东翔污水处理厂提标改造工程”字样的公示牌的信息显现,其工程总投资5125万元,建造单位为拜泉县排水办理处,施工方为广西博世科环保科技股份有限公司。

  对此,北控水务方面向记者解说,该项目在运营期间,经近两年的尽力和谐,一向无法确保准时收到污水处理费,收入无法彻底掩盖本钱,影响项目正常运营。项目公司难以正常运营,且拜泉县污水处理厂需求提标晋级,两边无法就相关事宜到达共同,退出项目真实无法。自2018年4月1日起拜泉北控水务的运营权交由拜泉县人民政府,污水处理厂的日常作业由拜泉县排水办理处担任。该项目运营权正式移送,两边协作停止。

  一起,项目运营权移送后,运营主体已不再是拜泉北控水务,依据集团相关规则,不能再运用“北控水务”字样,因而将项目称号进行了改变,而退出协议仍在商洽过程中,所以股东暂时无法完结改变。

  污水处理痼疾待解

  从此次北控水务被点名的企业来看,大多都要求企业对处理工艺进行调整,对设备进行改造。这也是由于排放规范的不断进步,需求企业及时跟进设备、技能。

  2015年4月2日,国务院发布的《水污染防治行动计划》就说到要加速乡镇污水处理设备建造与改造。现有乡镇污水处理设备,要量体裁衣进行改造,2020年末前到达相应排放规范或再生使用要求。敏感区域(要点湖泊、要点水库、近岸海域汇水区域)乡镇污水处理设备应于2017年末前全面到达一级A排放规范。

  可是,污水处理是资金密集型职业,工程建造应收金钱占用了企业较多周转资金。其应收目标一般是政府部分,回款状况取决于当地经济实力。但部分当地因政府财政状况等,往往呈现应收金钱收回周期较长或收回困难等问题。

  “现在一向在讲排放规范的事,其实一级B排放规范就现已很困难的了,现在提高拟定一级A排放规范,规范的提高需求本钱资金支撑;政府没那么多钱把这些水都处理掉,只能挑选部分处理,部分直排,这样混合之后,还不如二级规范了。”北控水务人士告知记者,现在通许县政府还欠通许北控水务1000万元。

  通许县一位政府官员在接受记者采访时表明,的确存在欠款问题,政府没有钱,也没办法。

  北控水务也向记者表明,通许县污水处理厂是依照日子污水规划,接纳污水时会伴有工业废水。假如超支的工业污水进入污水处理厂,或许会超出工艺调整接受规模形成出水超支。严峻时有或许形成体系超出处理才能而溃散,带来严峻后果。我公司通过添加药剂投加,或许改善和优化运转工艺等办法来极力处理,这相应的也会额定添加运营本钱,给公司运营带来运营压力。

  “政府遍及对污水处理的运营公司都会有欠费,便是政府拖欠污水处理厂的污水处理服务费。”北控水务人士向记者表明,“现在污水处理厂的问题,一个是规范的拟定,当地财政困难无力付出,简略来讲便是政府买不起公司这个服务,比方政府要定一级A的规范,但买不起一级A的服务。”

  别的,乡镇污水处理厂超支问题在业界一向存在争议。城市污水处理通过几十年的开展,已逐渐进入体系性查缺补漏阶段,现阶段污水办理提质增效问题成为职业重视的要点,但提质增效并不是简略的污水处理厂提标改造,它需求从污水搜集、污水处理等全面统筹考虑。

  现实上,关于“进水超支导致出水超支”的问题,水务职业曾期望可以免责。在生态环境部点名的上述污水处理厂中,有许多便是由于进水不合格而导致的。

  上述北控水务人士告知记者,污水处理厂接纳市政污水的话,市政管网是单一的根管汇总的,汇总了之后就没办法监测污染超支水是谁排的了。别的,这个问题企业是没有权利去监管的,市政管网建造几十年了,就算政府单位也很难全面监测。

  “实践上现在我国绝大部分的区域污水处理搜集率是十分低的。”一位业界人士告知记者,以县城来说,污水处理搜集率或许会有上报许多的报表体系、数据体系等,一些县城上报的污水处理搜集率百分之百或许很高。可是咱们实践在一线做环保的作业人员了解的话,这个数据在我国是十分低的。

  “在2017年的时分,中心环保督察榜首次对该状况督察的时分,一个兴旺当地的污水处理搜集率是百分之五十多,那么愈加贫穷偏僻的一些小当地,这个份额必定还要更低。”该人士向记者表明,当然这个不是肯定的,这两年状况有所改善,可是现状仍是有很大一部分的水没有搜集起来,尤其是工业废水这一方面,遍及存在外排问题。

  “有许多的工业企业都遍及存在暗管。”该人士告知记者,“我曾在一个工业园待过,一个工业企业投两千万建一个污水处理站,然后每年再投两百万来运营保护,就这样仍是存在超支的危险,两百万的运营保护也不投,就交罚款,这便是遵法本钱和违法本钱孰高孰低的问题。”

(文章来历:我国运营网)

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